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单位预算管理浅析
摘 要：本文简要的介绍了单位预算管理作用及存在的不足，并结合我国单位预算管理的现实状况，分析了预算管理存在的问题，提出了关于改善其预算管理的建议及对策，旨在促进单位预算管理效率及综合效益的提升。
关键词：预算管理;预算编制;建议;对策
一、单位预算管理概述及作用
单位预算是指政府部门依据国家相关的预算管理制度的规定，结合本身及未来一定时期应该履行的职能需要，从基层职能部门开始的，通过编制、审核、汇总、上报这四个阶段，最后由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。单位预算最重要的思想是把单位依法获取的所有财政性资金以及各项收入和支出，都要按照财政部门统一要求的内容和格式在一本预算中准确的反映出来，实行统一管理，统筹安排、综合平衡的原则。其包括的内容是本单位所有的收入和支出。
从单位预算管理的层级及内容来看，预算管理的作用主要体现在以下几个方面：(1)提高了财政资源的配置效率。行政事业单位是我国财政资源的主要使用和运作者，也是宏观政策重要的传导路径，在我国国民经济中占有重要地位。单位的预算管理不仅能够切实提高财政资金的使用效率，同时本单位的综合管理水平也能够大大的提高，节约各项成本费用，保证财政资金的收支符合规定。(2)合理保证单位财政收支平衡。单位可以根据情况，编制合理恰当的预算，为下一阶段的预算提供参考，合理保证单位的收支平衡。(3)实行预算管理可以有效的规避财务风险。预算管理可以提供现金流量预算，使管理者能够合理安排单位的财务结构，为单位合理回避财务风险提供有力保障。
二、单位预算管理存在的主要问题
1.单位预算管理意识薄弱
由于领导对于预算管理的重要性缺乏足够的认识，主观上认为单位预算就是财务部门的工作，单位内部不再设立独立的预算机构，这样就会造成各职能部门不愿意积极地参与到预算编制和管理工作中来，导致在大多数情况下各职能部门使用的资金进出随意，没有完全按照财务预算中即定的计划目标进行。
2.单位预算执行不够严谨
很多单位并没有建立健全完善的预算执行与绩效评价制度，绩效评价制度的缺失与弱化直接会导致预算执行效果的不确定性。想要保证预算的顺利执行，必须在预算管理的实施阶段建立相应的执行评价机制，这样单位预算才会发挥其应有的作用。
3.单位的费用节约不能只单纯的认为仅仅是费用的控制
单位进行预算控制的步骤一般为：第一，采用零基预算编制方法，根据本单位实际开展工作的内容，分项目制定预算的基础数据。第二，定期进行考察预算的执行情况，审查经营管理活动是不是按质按量如期完成。单位费用的控制一般都是通过惩罚和奖励来确定各个部门是否超支或节约。这样做可能会造成各个职能部门以获得奖励为目的来节约费用，这就造成人为的阻碍了预算的执行进度，这与管理者实施费用控制的目的是相背离的。
4.单位预算缺乏有效的监督机制
从目前事业单位整体上看，在预算支出管理与监督考核方面缺乏有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制，以强化预算资金的合理支出和预算管理的贯彻执行。但如今，这样的问责制度迟迟无法落实，预算执行情况也无法与绩效工资进行有机挂钩，导致预算的约束力下降。
5.单位财务人员管理素质不高
缺少高素质的财务管理人员，这会影响财务核心作用难以很好发挥的主要问题。单位位普遍注重对各职能部门人员的培养，而对管理人员的素质提高重视不够，特别是对会计人员重使用轻培养。
三、改变单位预算管理现状的几点建议
1.建立健全行单位预算管理体系
预算管理是单位财务管理的最重要的内容之一。要编制合理的财务预算，首先要将财务目标进行综合平衡，再将财务目标分解到各职能部门、责任人，单位的每项业务支出都要受到财务预算的约束和控制，只有这样才能够保证单位各项预算的顺利实施。单位预算编制主要包括两个内容：项目支出和基本支出，编制应遵循的原则：
(1)单位项目支出预算编制原则。第一、全面预算原则。项目支出预算应当遵循当年所有收入(包括：财政拨款、以前年度结转结余资金、事业收入和其他资金)等统筹、全面安排的要求。各职能部门作为预算编制和执行的主体，应对自身可以支配的预算资源进行全面、完整、综合的管理，努力提高资源的配置效率。包括项目的可行性分析，总预算，预算控制办法及程序。第二、合理安排、科学论证的原则。申报项目应当分轻重缓急合理进行排序后，再进行充分的可行性论证，然后根据当年单位的财务状况进行合理的安排。为了更好的保证项目预算的科学性、合理性，项目应当经过充分论证，充分证明其可行性和必要性，并经过必要的审核程序，保证重点急需，有利于优化资源配置，减少项目安排中的主观随意性，是相对客观公正的预算资源分配方法。第三、绩效考核的原则。财政部门要对财政预算资金执行实施绩效考核的原则，并对项目完成情况进行绩效考核。绩效考核原则体现了预算管理从“重投入”向“重产出”和转变。
(2)单位基本支出预算编制原则。首先，全面预算的管理原则。要将职能部门的所有财政补助收入，非税收入和其他收入(也包括以前年度的财政补助结转和财政补助结余资金)等全部纳入到本单位编制的预算中来，一定要合理安排，统筹考虑。其次，优先保证基本支出的原则。单位预算的编制要根据财力可能，结合本单位的工作任务需要，合理安排各项资金。预算资金的安排，应当首先保证本单位职工工资支出，各项福利支出等最基本的合理的刚性支，这样才能保证各职能部门工作的正常运转。在工作正常开展的基础上，再来安排项目支出。第三、定额定员管理原则。基本支出预算实行的是以定员定额(指预算定额分配)为主的管理方式，同时结合各职能部门资产占有的状况，通过建立定额标准，实现资产管理与定额管理相结合。为了保证单位预算目标的顺利实施，要通过真实准确的财务信息记录，来分析和反馈预算的执行效果，这样就形成了单位的事前控制、事中监督和事后考核的内部控制系统。 再根据本单位内部的管理层次和组织结构，建立起有效的单位内部制约制度， 2.单位要建立独立的财务预算部门
目前，单位大多安数并没有设置独立的财务预算管理部门，而是把全部预算的任务交给财会部门。这样就会造成几方面的影响，第一、受到财会部门自身的局限性，在制定单位预算时会缺少大局观念和前瞻性，而忽略与其它职能部门的协调;第二、决算要求上报的时间非常紧迫，财务人员在时间紧，任务重的情况下，还得兼顾单位日常的业务处理，这就很难保证单位预算的质量。第三、预算批复后，没有职能部门去监管，造成单位预算出现重编制、轻执行、轻管理的现象，单位预算的管理也只是一纸空文，不能很好地落实到行动上去，各职能部门和员工也不会认真执行。
3.加强单位财务预算的编制能力
预算编制的基础是前期的预测工作，可以根据不同项目和各职能部门特点，科学合理地分配财政资金，预算的编制决定了财务预算管理的可实施性。预算在执行中可能发生超收的的财政补助收入，在原则上不应再安排本单位当年的基本预算的支出，但是可以上报到财政部，等财政部门批准后再安排单位的项目支出或者结转到下年使用;也可能发生的短收的财政补助收入，单位也应当报财政部门批准后再调减单位当年的预算，当年的财政补助数就再不予以调整。各单位应当严格执行预算批复。如果遇到国家颁布相关的政策，对单位预算的执行会有比较大的影响时，的确需要调整当年的基本支出预算时，应该由单位报经财政部门批准后才能进行预算的调整。
4.建立和完善单位的绩效考核体系
单位要根据内部各职能部门，各层面的职责任务建立工作绩效考核指标体系，把考核指标分别落实到各职能部门。同时，制定积极有效的工作绩效，考核指标标准要科学、合、全面、客观，而且具有可行性，就能够避免预算管理中出现片面性和随意性，确实保证单位预算既定目标的顺利完成。
5.要切实提高财务人员综合素质和业务水平
单位领导要重视对现有财务人员的业务培训工作，针对单位的实际情况，制定合理的业务培训计划，对不同岗位的财务人员进行全面的业务培训，切实提高财务人员的综合素质和业务水平。在现实中大多数单位领导并不是很重视对财务人员的业务培训，造成财务人员眼界不开阔，跟不上日新月异的变化，只知道低头做业务，不去思考，并没有很好的发挥财务人员的作用，只能是完成单位的基本的日常的业务处理。同时，行政事业单位领导要创造条件，大力培养后备的财务人员，让员工都以能做财务人员为荣，以免造成新老交替不接，给单位的造成不必要的损失。
参考文献：
[1]谢艳丽，郑晓龙.加强财务预算管理的思考[j].财经界，2010(12).
[2]郭国梅.财务预算在行政事业单位管理中的作用.现代企业，20099(03).
[3]张少珊.行政事业单位财务预算管理中存在问题及其原因分析.现代经济信息，2009(18).
作者简介：杨威(1973- )，女，民族：汉，籍贯：辽宁，职务/职称：中级会计师，学历：本科，单位：鞍山技师学院，研究方向：财务管理
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施工单位成本管理
摘要：一个施工企业生存和发展目的说起来可能有很多，但主要还是经济效益，获得经济效益的大小虽然也和好多因素有关系，但不可否认自始至终和成本管理的工作分不开，本文就施工企业如何进行成本管理提出了一些措施。
关键字：成本管理;利润;控制
中图分类号：c93文献标识码： a
施工单位成本管理是一个老生长谈的的话题，在工程管理过程中造成成本管理失控是经常出现的问题，尽管建设单位占据一部分因素，其但是施工单位本身在造价管理过程中出现的问题会对其成本产生更大的影响。
一、好的预算人员
好的预算人员是项目利润的获取和成本的控制的基本保证。从投标到结算，预算人员水平高低直接关系到项目最终利润的高低，更高的会创造额外的利润，也就是所谓的增值。但是真正的问题是：不是所有做这个的都是精通这行业的，也不是所有人都具备预算和算账的头脑，他们并不知道好预算能给他带来多大的价值，在他们看来，什么样的预算都差不多，能做出预结算项目能挣钱无所谓水平高低。尤其是现在竞争激烈和微利时代，做项目就要精细管理和精准计算，才能赚到利润和更多的利润，才会有更多的发展空间和资本。这就需要好预算给你统筹谋划和管控。因为只有利润，才是企业追求的终极目标，才是最终生存的保证。而利润获得，虽然要依从好的方面，比如设计施工采购等等，但预算却是不可缺少且需要重视的环节，事关经济利益和企业生存，不能不察，不能稀里糊涂，要有预算头脑，这样才能做到企业和好预算双赢。
二、策略性的投标报价
投标报价的根本目的就是为了中标，然而一味追求中标，压低价格，只会是项目在实施工程中困难重重，而且不利于产生利润。因此，科学、准备、有策略性的进行投标报价工作，是使项目增值，扩大利润的第一步。这就要求我们充分熟悉图纸和清单的各种做法，报价时结合做法考虑各种材料的使用及损耗，并在编制说明中列项说明。并结合市场调整人工、材料、机械等报价。 另外，报价必须结合现场的实际情况，清楚风险的存在及其大小，例如措施费项目中，模板周转次数投标中为了降价价格可按最大周转次数，但如果后期合同签订措施费不调或是包干则是一大风险，尤其是对于多层建筑。
三、科学的成本计划
施工过程中进度计划经常变动，由于进度计划改变也引起了成本计划跟着改变，而项目部的成本计划是由几大部分(工料机管理费)所构成的，也是由项目部几个部门来完成的，这就涉及项目部进行成本计划的调整，如果部门之间沟通不当，则很容易产生消极怠工的情绪，对重新制定成本计划、成本计划控制、成本核算及考核等工作将是相当有害。如果因此成本管理工作没有及时抓好，日积月累，会变得一塌糊涂。因此应该将成本计划做得科学合理，下大力气去做，尽量贴近工程，在成本分解进程中应该多开会，加强沟通。
四、现场变更、签证的及时确认
设计变更、现场签证是施工图纸的补充部分，且与项目的成本、利润有这密切、直接的关联。因此设计变更、现场签证必须及时确认，一经确认，发包人和承包人双方必须按规定严格执行。
这样一来，现场变更、签证的确认就显得极其重要了，那么，在办理过程中，我们应当注意些什么问题呢?首先是格式，变更、签证的确认必须有正式的且各方认可的格式，并有参与各方负责人的签字盖章确认后生效。手续不全者则视为无效签证。施工中的隐蔽工程验收证明、施工会议记录、纪要、施工日志等均不能作为变更、签证的依据，更不能作为工程结算的依据。再者是确认的程序，办理及确认时效等必须执行合同的规定。其次，就是变更、签证办理的准确性，包括工程量以及价款的确认，当然工期签证的办理确认也是不能漏掉的。
五、施工过程中对材料用量的管控
量、价施工成本管理的两条主线。因为材料价格通常占到项目总造价的70%左右。另外工程材料采购品种繁杂,环节太多，导致很多材料无法从厂家直接采购,并且新材料层出不穷,使得价格不宜控制,加大了材料成本。所以材料用量则是成本管理的本质，关乎工程项目的盈亏命脉。预算人员通过工程量套取定额含量，计算出定额用量，这应该作为我们控制材料用量的最高上限，即为预算用量，因为定额含量为社会平均先进水平的综合用量，含量是相对偏高的。由技术员根据设计图纸、施工方案、现场实际施工条件及经验消耗量综合计算得出施工用量。然后进行两量对比，纠正错误，调整偏差，得出预算用量和施工用量的合理偏差值，作为后续分期材料用量的控制指标。并按施工进度计划确定当期的用料计划，便于随时对材料用量进行监控，及时纠偏，做好过程管理。
然后就是过程中的控制了，技术部门按进度提出材料使用计划，材料部门按计划采购，过程中对用料计划进行调整和纠偏，并按月或季度对实际用量进行汇总。对于周转材料和设备，技术部门除了要提出使用计划外，还应该提出退还计划，便于材料部门提前安排，材料部门要充分了解技术部门对材料用途、规格尺寸、质量的要求，从而保证合同要求的施工质量。
六、重视施工过程中的日清月结工作
施工过程中的日清月结工作，因为它比较麻烦繁琐，因此很容易不被人重视，而是其有所欠缺，但它却是成本控制及成本核算的基础，是与成本计划对比的基础。只有坚持及时准确的做好日清月结工作，才能使我们的日清月结工作中所得到的数据反映出工程实际发生的情况，我们才能有效地从中摸索经验，提高改进，做出动态调整。经过多个阶段循序渐进地调整优化，从而使我们过程中的成本控制具备极强的成本纠错能力。
七、注意施工项目的事后控制
每个项目完工,都要对比实际成本与计划成本找出差距,分析原因,为日后成本管理积累资料,经过若干次的实际与预算对比,就会发现某些共性的问题。针对目标成本制定不确切的问题,公司可以组织有关人员对近五年的工程按不同的类别、不同岗位进行总结,建立一个历年工程成本分解分析数据库,供公司与项目部签订目标责任书和项目经理与成本责任人签订目标成本时参考。
施工项目成本管理是企业的一项重要的基础管理。是指施工企业结合本行业的特点,对项目从开工到竣工所发生的各项收支进行全面系统地管理,以实现项目施工成本最优化目的的过程。它必须采取以人为本,全员参与的原则。成本管理的每一项工作,每一个内容都需要相应的人员来完善。抓住本质,全面提高人的积极性和创造性,是搞好项目施工成本管理的前提。
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