难民是指由于天灾或人祸而生活无着落、流离失所、需要离开原居地的人。下面是小编整理的关于难民的时事政治论文，希望你能从中得到感悟!
从难民危机看欧盟一体化
摘 要 欧洲难民潮爆发至今，各国民众态度发生了很大变化，尤其以德国民众态度转变尤为巨大，这也从一方面反映出难民问题解决的困难――代价过大、耐心耗尽的民众是否仍会继续支持政府在难民问题上的开放态度――欧洲各国政府态度不一是难民问题妥善解决的最大障碍。面对影响整个欧盟国家的重大问题，欧盟领导机构在难民问题上的决策乏力折射出欧盟一体化的困境。
关键词 欧洲难民 德国 欧盟一体化
作者简介：刘静，河南大学法学院。
中图分类号：d815 文献标识码：a doi：10.19387
冷战以来，欧洲连续经历了上世纪90年代与21世纪以来两次大的难民潮，应该说第一次难民潮推动了欧洲难民政策的发展和完善，并在一定程度上促进了欧盟一体化的进程。而最近这一次难民潮不仅来势汹涌，更因其难民主要来源于伊斯兰国家，不同于第一次难民潮是来源于欧洲国家内部，文化融合较为容易。伊斯兰文化和基督教文化的隔阂历来就较难解决，这次难民的涌入更是从经济、文化、政治、宗教各个方面冲击着欧盟民众的神经，由此带来的欧盟国家迥异的反应，不断挑战欧盟一体化建设的意愿。①
一、欧洲难民问题上德国态度转变
面对二战以来欧洲最大的难民潮，德国政府最初是持欢迎态度的，因此越来越多的难民从欧盟内部越境进入德国。德国德累斯顿《萨克森报(sachsische zeitung)》援引记录申请庇护者初始分配信息的。easy系统的数据显示，2015年共有109.1894万名难民在德国登记申请避难。②政府要为每位成年难民每月发放几百欧元的补贴，这些钱都来自于财政拨款，经济压力尚好解决。真正值得担忧的是更深层次的文化融合问题，这些难民大多持有和欧陆主流基督教文化不同的伊斯兰宗教信仰。欧陆原本就存在伊斯兰种群和基督教种群的融合问题，它们产生的一系列社会问题让越来越多的德国民众担忧，如果任由伊斯兰文化背景难民入境，那么社会分裂趋向将会更加严重。迫于种种压力，德国在奥地利的边界地带恢复边境审查，难民无法再任意进出。这种违反欧盟申根协定的行为和德国政府最初欢迎难民的态度形成鲜明的对比。现德国的执政联盟中，默克尔所在的联盟党(union)和社会民主党(spd，以下简称社民党)在难民问题上也失去了以往共进退的步调。社民党主席、德国副加布里尔于2015年11月2日驳回了关于在德国边界设置过境区以过滤较无望取得庇护的移民的提议。③
除了政府风向的转变，随着进入德国难民数量越来越多，德国民众的态度也由最初的欢迎难民到来然而这一热情变得摇摆起来。默克尔曾经宣称难民将会是“德国的新鲜血液”，给德意志带来“新的民族融合”，但是德国人的视线却总被一些负面新闻所吸引――不时被曝光的伪装成难民的恐怖分子、汉诺威球场恐袭威胁、新年夜科隆的大规模性侵和遍及全德的民众抗议。曾甚为民众支持爱戴的默克尔在难民问题上态度强硬，丝毫不理会德国民众的诉求。而民众则以他们自己的的方式给予回应：德国广播电视联合会(ard)2016年5月份民调显示，持右翼民粹主义立场、反对大规模接受难民的德国选择党(afd)获得民众极大欢迎，支持率从2015年8月份难民危机刚发生时的3%急剧飙升至创历史的15%，而联盟党(union)则由起初的43%下降到33%。④在支持率持续走低的情况下，联盟党(union)是否会因为2017年德国大选而给默克尔以更多压力也值得关注。
二、欧盟在难民问题上的态度纷争
不单是德国，其他国家也面临着同样类似的问题。英国《金融时报》5月10日报道，奥地利极右翼的自由党(freedom party)因其反移民倾向而支持率大幅飙升，而担任奥地利逾7年之久的法伊曼，则在失去所在中左翼社会民主党(sp)的支持后宣布辞职。类似的情形还有法国极右翼政党“国民阵线”(fn)，虽然在12月13日法国内政部公布的初步计票结果显示，在首轮选举中获胜的“国民阵线”在第二轮投票中落败，但这个坚持民族主义、反移民、反申根协定的政党自此留在法国政坛，自此拥有了政治话语权。
冷战以来，欧盟各国对待移民态度分化明显，以法国的“同化原则”及英国、荷兰的“多元文化主义”最具代表性。⑤但从本世纪开始，随着伊斯兰世界的纷争加剧，及世界范围内与伊斯兰相关的恐怖袭击事件的增加，从本世纪初期开始，各国伊斯兰政策开始趋于同向。经济萎靡不振，失业率居高不下，又适逢伊斯兰难民潮，欧洲极右翼政治势力得以趁机发展，一些极右翼政党公然鼓吹排斥难民，反对欧洲“伊斯兰化”。尽管很多选民将选票投给这些极右翼政党只是为了表示对执政党的不满，但不可否认的是，在过去的二三十年里，极右翼势力已经成功的站在了政治宣传舞台上，并将移民、文化冲突、移民等问题变成各政党都难以忽视的竞选话题。极右翼政党在政治影响力和执政经验上都远远不如传统政党，但毫无疑问他们成功的将选民的注意力转移到这次难民潮上。为了争夺选民，欧盟各国政党都不同程度的出现“保守化”、“右倾化”，特别是一些南欧国家因为地理因素承受了更大的难民压力，更易导致右翼政党的上台。
除了选民倒逼执政党外，接收难民也将增加经济负担，挤占社会资源，使原本就是低迷的经济雪上加霜。文化背景的差异更使得民众担忧宗教、民族、文化冲突会酿制类似恐怖袭击的事件。巴黎恐怖袭击事件、科隆跨年夜性侵事件以及布鲁塞尔机场车站爆炸事件更印证了欧洲民众对难民政策的质疑，早在此前就有人担忧恐怖分子利用难民潮混入欧洲核心区域。
基于种种考虑，不难理解为何欧盟各国对待难民问题前后不一、自说自话。面对难民潮的持续发酵，欧盟也曾提出了多种应对方案，都因成员国态度不一，最终没有形成获得全部国家支持解决方案。如欧盟委员会于2015年9月10日做出的把希腊和意大利境内的16万难民分配到其他欧盟国家的计划就遭到了捷克和斯洛伐克的明确反对。而在该计划执行的最初6个月内，只有937名难民被成功转移。⑥欧盟委员会从2016年4月6日开始着手修订以《都柏林协定》为核心内容的难民庇护政策，以减轻希腊、意大利等“前线国家”的难民潮压力。而这同样不被看好，被认为离复杂的政治现实太远。 三、从难民问题看欧盟一体化
难民危机越演越烈的很关键一点是，欧盟没有及时作出有效可行的决策。作为波及整个欧元区的难民潮，欧盟共同利益要求所有成员国共同行动，而各国基于自身利益的考量却作出迥然不同的反应。承担了大部分难民登记、审查和接纳工作的法德两国，希望尽快通过难民分配方案;而北欧国家因难民份额较小，采取了遣返难民的政策;南欧的意大利和希腊因其不是难民的目标国家，干脆放弃了履行《都柏林公约》关于允许难民停留并审查难民申请第一责任国义务，放任难民过境。
上述问题不过是欧盟政治体制设计本身存在漏洞的表象。欧盟内部的决策一直遵循着协商一致的机制，并且运行良好，但我们应注意到，欧盟的上层建筑架构主要用来运营市场一体化项目，抑或作用于贸易协定的谈判，一旦触及到难民潮等政治社会危机，欧盟机制实际上就处于瘫痪状态。在难民政策的决策过程中，我们看到的仍然是成员国的各自的意志，而非欧盟整体的意志;政策执行上也是通过各国政府柔性的协调和支持实现的，而非欧盟领导机构的统筹安排，这些都必然影响有效决策的形成和落实。欧盟的团结一致原则遭到了前所未有的破坏和挑战。
此外，与难民问题互相影响的，是在6月23日举行的就“是否脱离欧盟”举行的英国公投，它将是下一个欧洲关注的焦点。“德国《柏林日报》5月9日刊文称，英国公投将是一个‘脱欧晴雨表’。若公投结果是脱欧，将加速各国仿效英国进行脱欧公投;即便结果是留欧，也只是暂时给各国公投的想法‘泼冷水’。”作为欧洲大国的英国，其一举一动都会给欧洲各国带来难以估量的示范作用。脱欧情绪的蔓延成势反映了欧盟正遭遇多年来最严重的认同危机。
在欧盟的历史进展中，一直存在着反对移民，反对欧洲一体化的思想和政党，但它们一直被欧洲一体化成就的光芒所遮盖。进入到21世纪，反对外国移民的极右翼政党和反对欧洲一体化的疑欧主义政党开始合流，形成了一股反对外国移民，反对欧洲一体化的强大的极右翼力量。面对2014以年的难民潮，欧盟没有做出迅速有效的反应，导致难民问题演变成难民危机，这给反对外国移民、欧洲一体化的极右翼政党以绝佳的崛起机会，也直接导致各国极右翼政党在近年来的各国选举中屡创历史记录。虽然极右翼势力的崛起有很多方面的因素，但不可否认，难民危机在一定程度上加重了脱欧情绪，对欧洲一体化的发展提出了严峻挑战。
这次难民潮来势汹涌，短时间内还看不到解决的希望。透过这次难民危机中欧盟机构及各国的反应和态度不难看出，在紧急情况下，欧盟上层机构在面对成员国为求自保而无视欧盟整体行动的行为时，缺乏一种妥善有效的处理机制。作为一个超国家机构，没有一个行之有效的政治协调机制，没有切实可靠的执行保障，在重大集体决策面前，都将无能为力。难民问题也好，债务危机也好，都不过是欧盟上层决策机制漏洞的反映。在新世纪错综复杂的政治形势下，欧盟一体化进程除了要面对欧元区经济一体化的重重困阻，恐怕更难解决的是欧盟成员国与超国家机构之间的利益分歧。欧盟下一步是走向分裂还是继续向着一体化前进，就在其决策协调机制的重构了。
参考文献：
[1]宋全成.欧洲难民危机：进程、特征及近期发展前景.山东社会科学.2016(2).
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[3]黄海涛、刘志.试析欧洲难民危机.现代国际关系.2015(12).
[4]张浚.福利困境、“去民主化”和欧洲一体化：欧洲政治转型的路径.欧洲研究.2014(1).
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青海“三江源”环境难民问题研究
摘要：随着人类活动范围的不断扩展与延伸，生态环境不断地被破坏，人类也不得不因失去生存的自然环境而离开家园。青海三江源地区因特殊的自然环境、地理区位及人类的破坏性开发和利用而面临着严重的生态问题，居民也被迫迁移至其他地区，沦为环境难民。阐述了三江源地区生态环境的变迁及其形成的原因，并从环境社会学的角度，提出解决三江源难民问题的若干对策。
关键词：环境难民;青海三江源地区;生态环境;对策
中图分类号：f2 文献标识码：a 文章编号：1672?3198(2012)20?0048?02
“环境难民”(也称“生态难民”)的概念最早由timberlake 于1984年提出，之后埃萨姆·埃尔·欣那威(essam·er-hinnawi)在联合国环保署文献中为“环境难民”作了定义：由于显著的环境破坏(含天灾与人祸)有碍其生存并(或)严重影响生活品质，人民被迫暂时或永远的搬离其原来居处。”可见，环境难民本质上是因为环境破坏，被迫离开居住地的人。环境退化、自然灾害或开发项目都有可能迫使无法生活的难民离开家乡，迁移至其他地区，并面临着贫困、疾病、饥荒及人口压力等社会问题。三江源地区因其特殊的生态环境和地理区位，为了保护当地的生态环境，三江源生态保护和建设工程已经启动并实施，当地居民也被迫迁移至其他地区，成为典型的环境难民。
1 青海“三江源”环境难民形成的原因分析
1.1 原始环境恶化是环境难民形成的主导因素
生态环境的恶化是导致环境难民的根本原因之一，也是人类过度破坏环境、掠夺环境资源所带来的后果，主要表现在土壤退化、气候变暖、水源干枯、干旱等方面。在全球变暖的背景下，“三江源”地区气候出现了异常的干旱化趋势。江源区特有的高原气候、地理区位及植被生态系统具有先天性脆弱性、易损性和难复性等特征，生态链比较复杂、脆弱和敏感，相当容易遭到破坏。根据青海省气候局对近40年来三江源地区的气候变化进行研究发现，其气候变化呈现出气温升高、降水减少、蒸发量增大的干旱化趋势。三江源地区生态环境严重恶化的表现主要包括以下几个方面：(1)草场退化与沙化极其严重。据调查，三江源保护区50-60%的草地出现了不同程度的退化，“黑土滩”面积已达119万公顷，占土地总面积的4%，占可利用草场面积的7%，占青海全省“黑土滩”面积的80%。而沙化面积也已达253万公顷，每年仍以5200公顷的速度在扩大。(2)水土流失日趋严重。三江源区黄河流域水土流失面积为754万公顷，多年平均输沙量达8814万吨;长江流域水土流失面积达321万公顷，多年平均输沙量达1303万吨;澜沧江流域水土流失面积也达240万公顷。(3)源头来水量逐年减少。近年来源区来水量逐年减少，黄河流域的形势更为严峻。水文观测资料表明：黄河上游连续7年出现枯水期，年平均径流量减少22.7%。年降水量在以每2.81mm/10年的速率减少，而年蒸发量却以5.8mm/10年的速率增加。(4)生物多样性急剧萎缩。三江源区部分生物及其种群数量呈现锐减状态，生物多样性已经遭到并将持续面临巨大的破坏与威胁。
1.2 自然灾害加速了原始生态链的断裂
随着全球生态环境的恶化，三江源地区无四季区分的气候特征变得四季分明，正改变着当地生态环境和生存条件。三江源地区经常出现频繁降雪和极端低温天气，不仅给畜牧业带来了重大损失，而且给野生保护动物也带来了灾难。在雪灾发生初期，极端低值气温使野生动物被冻死现象比较严重，长期不化的大雪覆盖草原后，大量的草食性野生动物因觅食困难，又被饿死。此外，近年来，受全球气候变暖的影响，三江源地区夏天持续升温，高温干旱使农作物大面积受灾，草场放牧也受到影响，野生动物也面临着严重的威胁。鼠害被认为是三江源区与雪灾、旱灾并列的三大自然灾害之一，也是这一地区生态恶化的主要原因之一。鼠害对玉树草场的破坏主要表现在两个方面：一是啃食牧草;二是掘洞翻土，造成大面积寸草不生的黑土滩，草场退化。高寒地区恶劣的自然条件，使草场土壤结构被破坏后难以恢复，生态环境长期处于恶性循环之中。草原上肆无忌惮的老鼠随处可见，老鼠不仅吃掉草根，鼠洞更是密密麻麻，每平方米甚至达七八个之多，堆积的大量土丘覆盖地面植被，成为草场退化、草皮沙化的诱因，大面积裸露的“黑土滩”让人触目惊心。据调查，在鼠害最为猖獗的时期，三江源地区发生鼠害面积达9666万亩，占三江源生态保护区的17%，50%以上的黑土滩都是老鼠所致。
1.3 人类掠夺性开发和利用活动是环境难民形成的重要原因
自然因素对生态环境的影响速度较慢且不易显现，且生态系统本身具有自我修复和调节的功能，因此人为因素对三江源地区的影响则更为直接和明显，且挽回不利影响的代价高、进度慢、难度大。由于人口数量的剧增以及传统的消费模式严重的加剧了人类与三江源地区草场资源之间的供求矛盾。在青海三江源地区，传统的产业结构仍然是以农牧业为主，工业发展缓慢，同时伴随着牧场地区的资源消耗型产业的畸形发展，片面地追求经济发展效益，从而严重地破坏了当地的生态环境。另外，在发展畜牧业和资源新消耗性产业的同时没有制定相应的环境保护政策，使得导致环境破坏的企业逃避了法律的制裁，却让当地的民众承受了资源枯竭、环境恶化的直接后果。
2 解决“三江源”环境难民问题的路径分析
三江源地区的难民问题实际上涉及到环境保护、生态环境可持续发展、环境法律法规的完善及区域产业结构调整等诸多社会问题，需从法学、区域经济学、环境社会学等学科角度研究，并制定长远的、可持续发展的对策和战略。
2.1 坚持生态环境可持续发展原则，切实地保护生态环境
1992年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，会议讨论并通过了《里约环境与发展宣言》，该会议提出了人类“可持续发展”的新战略和新观念：人类应与自然和谐一致，可持续地发展并为后代提供良好的生存发展空间;人类应珍惜共有的资源环境，有偿地向大自然索取……。人类为此应变革现有的生活和消费方式，与自然重修旧好，建立新的“全球伙伴关系”——人与自然和谐统一，人类之间和平共处。 人类的需求是世代延续、无限上升的，而供人类利用的自然资源和环境质量却是稀缺而有限的。可持续发展观成为截至目前为止人类所共同接受的最高境界的发展观，它使人类由只会向自然索取转变为关注、保护自然，有意识地与自然界和谐共处。在现代产业发展条件下，既要保护生态环境，为人类生产、生活提供良好的生态安全;又要开发区域优势资源，促进区内商品经济发展。围绕源区的可持续发展，必须要打破传统的经济发展格局，构建新型的适宜区域发展的生态经济模式，必须从可持续发展的发展观入手，在青海三江源地区建立起生态保护区。当地政府也必须吸收可持续发展的理念，转变经济增长方式，在追求经济利益的同时重视生态环境的保护，并制定相应的生态环境保护法律法规，以确保三江源区生态保护的力度，并建立完善的生态补偿机制。
2.2 调整产业结构，促进循环经济发展
传统的产业发展模式是三江源地区生态恶化的主要原因之一。青海三江源地区从20世纪60年代末至今，由于过度放牧、乱耕滥垦、无序采挖、大肆开发等等原因，导致原本就很脆弱的生态环境进一步恶化。循环经济是一种通过循环利用和减量化技术节约资源、减轻污染负荷的经济发展 模式，是解决我国资源环境与经济发展之间矛盾的重要途径。循环经济强调节约资源、有效利用资源，在生产和消费过程中，以最小成本追求最大的经济效率和生态效益，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。三江源地区政府在寻求经济与社会、环境协调发展途径的同时，要积极地发展循环经济，保护生态环境，促进经济发展、环境保护、人类生存之间的良性运行，使三江源地区的生态环境逐渐地恢复，最终实现可持续发展。
2.3 公民和社会组织参与：建立环境维权制度
1972年联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，规定人类有权在一种能够保有尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。社会公众在资源、环保问题上最为利益攸关，理应成为落实可持续发展的推动力量，公民和社会组织积极参与环境保护和维权是实现生态环境可持续发展的一个重要途径。因此，我国有必要在现行环境法律法规的基础上，进一步实行环境信息公开化，将环境管理政策落到实处，促使政府和公众积极地监督企业的环境行为，对于破坏环境的企业，必须给予法律的制裁和经济的赔偿。同时，公民作为环境保护的一个重要主体，必须逐渐地培养和树立环境保护意识，利用各种媒介开展环境保护的宣传教育，使公民清晰地认识到环境保护与个人利益、国家利益以及后代的利益密切相关。参考文献
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[7]王晓梅.“三江源”环境难民问题研究[j].青海民族学院学报(社会科学版)，2006，(1).
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[9]王雅，王焕.我国公民环境权法律保护现状及其完善[j].法制与社会，2009，(3).
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