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论二级教代会与高校基层民主管理
摘 要：作为学校教代会的发展和延伸，建立健全二级教代会制度是高校民主政治建设进一步完善和创新的重要内容。二级教代会在高校基层民主管理中可以有助于推进高校基层民主建设及学校民主管理，有助于高校基层管理的进一步规范化和制度化，有助于教代会代表民主意识、法律意识和责任意识的加强。目前可从加强制度建设，完善程序化和规范化，周全计划、周密实施，进一步发挥工会的积极作用和建立长效工作机制和考评激励机制等方面入手。
关键词：二级教代会;高校基层民主管理
中图分类号：g424 文献标识码：a 文章编号：1812-2485(2012)06-016-3
教代会是我国高等教育管理体制中的重要组成部分，是党委领导下，以教师为主体的教职工行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本形式。二级教代会是高校教代会的重要组成部分，是二级学院实行民主管理和民主监督的基本形式，是职工行使民主权利的机构。二级教代会作为高校教代会的延伸，同样拥有高校教代会的四项基本职权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权和监督评议权。
近年来，随着高校内部管理体制改革的不断深入和办学规模的逐渐扩大，高校的工作重心和管理权力逐步下移，高校民主政治建设也呈现出不断加强的趋势。作为学校教代会的发展和延伸，建立健全二级教代会制度是高校民主政治建设进一步完善和创新的重要内容。党的十七大报告提出了“人民民主是社会主义生命”的新命题，深入贯彻落实党的十七大精神，不断完善高校二级教代会制度，充分发挥二级教代会制度的作用，对于强化二级学院民主管理，确保广大教职工行使民主权利，推进基层民主政治建设，促进二级学院的改革与发展具有重要意义。
1 二级教代会在高校基层民主管理中的作用
1.1 有助于推进高校基层民主建设及学校民主管理
教代会制度建设经过近二十几年的实践，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为教职员工政治生活中的重要组成部分，其成绩是公认的，其形式也是大家所乐意接受的。相对于学校一级教代会来说，二级教代会显然更为贴近广大教职员工的实际。一方面它所涉及到的教师更多的是处于教学、管理、科研的一线工作者，另一方面它所谈及的问题更为关乎自身利益，更为直接，如人员使用问题、工作量的计算、课时费的分配、福利发放方案等等。作为校级教代会的延伸，二级教代会制度本身就更为直接地体现了学校民主管理的本质，体现了对广大教职员工主体地位的尊重。相对于学校的教代会来说，二级教代会更具有普遍性，教职员工有了更为直接的平台和机会来发表自己的不同见解。因此，二级教代会为进一步推进学校基层民主管理的有效实施起到了推波助澜的作用，使我们能够真正地把民主的精神深入到实践中去。
1.2 有助于高校基层管理的进一步规范化和制度化
在日常管理工作中，每个学院都曾经制定了各种管理条例或规定，但是通常情况下这些条例只是一些少数人讨论的意见，没有形成条理化、书面化的材料，也没有得到广大群众的认可，因此不免为学院管理工作带来不便。通过建立二级教代会制度，可以重新对以往的条例作出整理修改，对于学院的一些重大决策如师资规划、分配方案，在代表们积极参加多次讨论、修改补充后，最后提交到大会上加以审议通过。这样经过二级教代会的审议修正后，加以规范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地减少了人为的因素和决策的失误。实践证明，二级教代会制度有利于加强沟通、理解，促进学校和学院的改革和发展;有利于集中教职工的智慧，促进学校决策的科学化、民主化;有利于民主监督领导干部，促进干部作风的转变;有利于教师队伍的自我管理，促进队伍的建设和稳定，已经得到了各级干部的支持和广大教职工的认可。
1.3 有助于教代会代表民主意识、法律意识和责任意识的加强
二级教代会的主要任务是讨论审议学院的发展规划、重大改革方案、学科建设、师资队伍建设等。这些都与学院的发展、教职员工各项利益密切相关，紧紧相连。这不仅增强了广大教职员工参政议事的兴趣，同时教职工的民主意识和责任意识有了明显的增强。比如说提交提案比以前更主动，提案本身所反映的内容也更加贴近院系的实际，更具有实践和可操作性。又如学院在讨论重大规划时，院系领导都会对规划的背景资料作比较全面、深刻的分析，二级教代会制度的建立使代表们能够更加明确这些规划的依据与思路，踊跃发表自己的见解，共同交流，最终有助于达成共识，而且对院系的发展表现出更多的关注、理解与支持。 同时，二级教代会不仅需要广大教职工的积极参与的意识，更为重要的是必须具有一定的议政能力，而二级教代会恰恰为广大教职工锻炼与提高这方面的能力搭建了一个平台。参加二级教代会让人有一种强烈的责任感和压力，觉得是受群众的委托来参与的，不能辜负群众的希望，因此他们会时刻关注学院的发展，发现存在的问题，并注意及时反映群众的呼声和要求。正是在直接参与了二级教代会的各项工作的全过程中，许多教职工的参政议政的能力在实践中得到了逐步的锻炼，自身素质也在潜移默化中不断地提高。而且二级教代会的涵盖面比较广，特别是青年教师的参与更加有利于院系的学科建设、科研创新和管理的现代化进程。
2 加强二级教代会建设的对策措施
二级教代会建设是一项系统工程，要进一步加强二级教代会建设，推进高校基层民主管理，目前情况下可以从如下几个方面着手思考：
2.1 要加强制度建设，完善程序化和规范化
加强二级教代会的建设离不开制度保障。制度应包括二级教代会的年会制度,院长向教代会进行工作报告、财务报告制度，重大事项提交教代会讨论表决制度，二级教代会议事规则，提案督查工作制度等。特别要注意对一些关键环节作出规定,使教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。制度不健全，容易导致教代会程序不规范、随意性大，教职工所关心的重大问题不能纳入议程，教代会形成的决议贯彻不力，就会挫伤广大教职工的积极性。二级学院是高校的基层单位，与学校教代会要求也不相同。例如有的方面要简化，有的方面不能简化，关键是要把握好”度”。总之，二级教代会的建立最终目的是要充分调动教职员工的积极性，推动学校各项事业的发展。它既是学校民主建设的需要，也是深化学校内部管理体制改革的需要。只要坚持实事求是，一切从实际出发的思想，就一定会使二级教代会在民主管理中起到实质性的推动作用。
2.2 要通过周全计划、周密实施来规范二级教代会工作
在会议方式上，要坚持年度教代会制度。在会议程序上，制定方案、思想动员、成立会议筹备组织、选举代表、划分代表小组、征集审核提案、文件材料准备、召开预备会议、全体会议、分组讨论、主席团会议、闭幕会议等各环节要完备，一环扣一环。至于提案工作，作为教职工行使民主权利、参与学院管理最直接的有效方式理应得到足够的重视，各学院可以参照学校提案工作的有关规定制定，相应的二级教代会提案工作规范，以保证提案征集、审理、办理、回复等项工作纳入规范化轨道。在会议内容上，要以二级教代会职权规定为依据，对需要提交审议、讨论、决定、评议的事项一应提交教代会，尤其是教代会评议监督的权利，要努力争取学校党政领导的重视与支持，通过出台相应的政策来保障落实。
2.3 要进一步发挥工会的积极作用
工会组织要切实发挥作用，靠有效的工作推动二级教代会工作的顺利开展。校工会在二级教代会工作中的定位可以概括为“谋划，推动，协调，指导”，事实证明，在教代会工作开展的初期阶段，这一定位是完全符合校工会在学校民主政治建设中的地位和学校教代会工作机构角色的，是有利于调动各方积极性和推进二级教代会工作的。但是，随着二级教代会制度在二级学院的全面确立和工作的不断深入，校工会的工作中心应该从制度建立向不断完善转移，工作定位应调整为“规划，推动，指导，监督”更为合适。也就是说，校工会要切实加强对二级教代会工作的调查研究工作，通过调研发现、分析问题，制定解决问题的规划方案，指导和推动二级教代会工作的开展，并在学校党委的领导下，配合学校教代会相关部门强化对二级教代会工作检查、督促与考核的力度，力促学校把二级教代会工作纳入到学校教代会和校务公开工作的总体工作中去，列为学院党建工作和精神文明创建工作的一个重要考核指标，根据本校实际，制定评估标准和办法，要坚持把二级教代会的工作作为分工会年度工作考核的重要内容。
同时要努力发挥分工会的作用。各学院分工会是二级教代会工作机构。加强分工会建设是发挥教代会作用的保证。分工会是教职工的代表，是基层联系广大教职工的“桥梁”和“纽带”。分工会在组织教职工参与民主管理、民主监督及推进学院改革与发展中负有重要责任。因此要提高分工会干部的业务素质，加强对分工会干部的理论与实践的培训，转变“文体型、福利型”工会的观念，要加强对二级教代会代表的培训，提高代表的理论政策水平和参与民主管理的能力，完成教代会的工作任务。
2.4 要建立长效工作机制和考评激励机制
二级教代会休会期间, 分工会要承担起教代会的日常工作,工会必须随时跟踪了解提案落实进展情况, 提请学院党政领导督促其尽快落实, 给教职工代表一个较为满意的答复，保持二级教代会工作的连续性。学校党委与工会要加强对二级教代会工作的指导，同时还应建立相应的考评激励机制，将二级教代会工作纳入二级学院年度工作目标考核的范围。
加强二级教代会建设，发挥好二级教代会的作用是一项复杂的系统工程,有许多工作要做,只有采取与时俱进的态度，不断创新工作方法,不断充实二级教代会的内容,不断拓展二级教代会的形式,才能把基层民主政治建设不断向前推进，把学院的各项工作不断推向前进。
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企业基层单位民主管理工作的思考
【摘 要】新时期，加强企业基层单位的民主管理工作对构建和谐企业具有重要的现实意义，本文作者阐述了民主管理工作的内涵，通过对民主管理工作的定位与作用分析，提出了加强企业基层民主管理工作的具体思路。
【关键词】民主管理;工作;思考
在企业发展的新时期，加强企业基层单位的民主管理工作，不仅是构建和谐企业的需要，也是提高基层企业决策水平，维护企业整体利益和职工个人合法利益，提升履职水平和效果的必然选择。根据企业工作实际，对基层企业民主管理工作进行了审视和思考，就如何做好基层企业民主管理工作，提出粗浅的看法。
一、正确把握和领会民主管理工作的内涵
民主管理是“以人为本”管理思想是具体体现，也是管理者所追求的是一种管理艺术，即一种被管理者意识不到的正在接受的管理，而事实上他却正在接受管理的积极性，唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。在新的形势下，不断推进民主管理工作，对于落实科学发展观，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，不断夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。要想切实推进民主管理工作，提升民主管理工作水平，首先必须正确把握和领会基层企业民主管理工作的内涵。
基层企业民主管理主是是通过工会职工代表，组织发动职工参与本单位的管理活动，实施群众监督，加强党群沟通、促进决策民主科学，维护职工合法权益，实现利益关系公正公平，职工团结和谐，不断推进和谐企业建设，提升履行企业职责效率和水平的管理制度和管理方式。基层企业组织开展民主管理工作，必须要符合两个方面的目的和要求：一是要切实以提升履行企业职责水平和效果为根本目的，充分发挥全体干部职工的才能和智慧，促进基层企业决策民主化、管理科学化，推动各项工作健康发展。二是坚持“以人为本”，充分维护职工的合法权益，满足干部职工受尊重和自我实现的需求。强调民主管理工作，必须注重民主与管理的融合，要将提升管理水平和干部职工利益有机结合起来，形成合力，否则，一味强调民主而忽视管理反而有损于民主管理工作进程，无益于职工真正参与企业管理，实现其民主权利。
二、基层企业民主管理工作三大主体的定位与作用
民主管理工作不仅仅包括普通一线职工，而是包括企业的每一位与企业发展相关的人。简单的来说基层企业党委、基层企业工会组织、基层企业干部职工是基层企业民主管理工作中的三大主体，缺一不可。离开任何一方基层企业民主管理工作都只能是无源之水，无本之木。
(一)基层企业党委是民主管理工作的领导者。民主管理工作的根本目的在于提升基层企业管理水平，提升履行企业职责效果。民主管理工作离不开党委的领导，只有紧紧依靠党委的领导和支持，民主管理工作才不会走弯路，才能够做到有的放矢，事半功倍，提高民主管理工作的水平和效果。
(二)工会组织是民主管理工作的执行者。工会组织既是党委决策、部署的宣传员，也是深入群众，了解群众意愿，及时向党委汇报群众所思、所想、所求的信息，又是疏通党群沟通渠道，加强党群联系的接线员，要想切实推进基层企业民主管理工作，离不开工会组织的高效运行，只有充分调动每一位工会干部的积极性，充分发挥工会组织的桥梁纽带、宣传、教育、组织作用，完善机制、强化落实，才能切实做到将党委的决策和意图正确传达给群众，将群众的意愿及时上报给党委，保证民主管理工作扎实开展，提高民主管理工作的水平。
(三)职工是民主管理工作的参与者。民主管理工作必须体现“以人为本”的理念。企业事业的发展与每一位干部职工息息相关，民主管理工作更离不开职工的参与。职工是基层企业民主管理工作最主要的主体，一个单位民主管理工作水平的高低，直接取决于干部职工参与民主管理工作的热情和参政议政水平的高低。
三、推进基层企业民主管理工作的思考
(一)党委重视是做好民主管理工作的根本。民主管理工作离开党委重视、支持和领导，党委要切实重视民主管理工作，将民主管理工作作为党委决策、管理的支持系统，与其他重点工作同安排、同部署、同检查，同考核。在涉及群众利益的重大决策之前，将民主管理工作作为决策系统的信息库，广泛收集群众意见、建议，为做出科学决策提供支持。在重大决策出台后，将民主管理工作作为决策支持系统的回声器，对发现问题和偏差及时修正，从而不断提高科学决策水平，密切干群、党群关系，促进和谐企业建设。
(二)工会组织要充分发挥职能作用。一是要完善民主管理工作的机制。要逐步建立和完善职代会召开制度，规范职代会召开的程序、内容、形式，提高职代会质量和效果。制定职工合理化建议征集制度，建立职工合理化建议征集、整理、办理、反馈机制，确保职工合理化建议落实到位。利用网络论坛、微博等形式作为民主管理工作的补充，通过在让群众畅所言中倾听群众呼声。二是发挥工会组织的桥梁纽带作用，做好民主管理工作的宣传、发动和组织工作，要定期向党委汇报民主管理工作，在党委做出重大决策前，要主动深入群众，引导广大干部职工围绕党委整体工作思路和重点工作，积极开展建言献策活动。同时，要充分发挥民主管理工作作为党委重大决策回音壁的作用，通过组织开展民主管理工作，主动向党委反馈重大决策执行效果等方面的信息，以便于党委及时发现决策出现的问题和偏差，及时予以修正，最大限度保证党委决策的执行效果。三是工会组织在开展民主管理工作过程中要有大局意识，要紧紧围绕党委的工作思路和重要决策，将民主管理工作与全行中心工作结合起来，与提高履职水平结合起来，才能保证民主管理工作效果，从而使民主管理工作充满活力。
(三)职工积极参与民主管理工作是基础。一是要要大力宣传、浓厚氛围，激发干部职工参与热情。要通过内联网、宣传栏、内部刊物等有效载体，广泛宣传民主监督管理工作的重要性，营造浓厚氛围，使全体干部职工统一思想，提高认识，使干部职工充分认识到职工参与民主监督管理工作，不仅仅是监督，更重要的是参与管理，是维护自身合法权益的重要途径，增强职工参与民主监督管理工作的积极性的重要途径，从而有效激发干部职工主动参与民主管理工作，积极参政议政的积极性。二是要大胆创新民主管理工作形式，在召开职代会，集中开展建言献策活动，开展优秀合理化建议评选等传统形式的基础上，大胆创新民主管理工作形式，将职工代表评议部门负责人、职工代表对工作质量不高或者工作长期无起色部门主要负责人进行询问等形式引入民主管理工作之中，增强民主管理工作的针对性和有效性。三是扎实工作、注重规范，切实提高民主管理工作质量。工会组织要建立职工合理化建议办理规范，对职工通过各种途径提出的合理化建议登记、整理、归纳、报告、办理、反馈等程序予以规范，确保职工合理化建议向党委汇报及时、办理到位、反馈认真、职工满意，以实际效果激发干部职工参与民主管理工作的热情。
【参考文献】
[1]高丽琴.加强基层厂务公开民主管理工作的思考[j].才智，2011(13).
[2]李俊明.基层民主管理工作的思考[j].重庆工运.2005(11).
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