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新时期俄欧关系
摘要:由于历史上文明进程的不同及其他原因，俄罗斯与欧盟之间既存在利益合作，又在诸多问题上存在着种种分歧。尽管俄罗斯出于自身利益的考虑选择了回归欧洲的战略方针，双方的合作前景良好，但由于俄欧之间存在的诸多矛盾和分歧，俄罗斯加入欧盟的可能性不大。
关键词:俄欧关系;外交合作;挑战;前景
中图分类号:d851.22文献标志码:a文章编号:1008-0961(2006)05-0051-03
收稿日期:2006-06-02
作者简介:林萃(1978-)，女，山东五莲人。华东师范大学2004级硕士研究生，主要从事欧洲社会经济福利研究。1962年，戴高乐曾说过，苏联是欧洲国家，它应该参加欧洲建设的进程;但只有当东方的“思想体系”消逝之后，才能够实现“从大西洋到乌拉尔的平衡、和平和发展”。欧盟东扩后，俄罗斯与欧洲的关系、欧洲的边界线到底在哪里等问题再次成为人们讨论的话题。俄罗斯有可能最终加入欧盟，成为欧盟的一个成员国，最终实现一个统一的没有边界的欧洲吗?
一、俄罗斯文明的历史因素
俄罗斯是一个横跨欧亚两大洲的国家。这种独特的地缘结构使俄国的历史发展与西方世界相比别具特色，最终形成了俄罗斯的欧亚结合部文明。虽然公元988年的“罗斯受洗”给俄罗斯带来了宗教意识上的东正教，密切了古罗斯人与当时西方世界的联系，便于古罗斯人更好地理解和吸纳拜占庭的先进文化，使“俄罗斯人的祖先接触到当时欧洲文化(基督教文明)的最发达部分，并使其与欧洲文明建立了直接的联系”，但是这也造成了俄罗斯的东正教与西方的天主教在宗教上的分裂。拜占庭的东正教与西方的天主教还存在若干明显的差异。最明显的表现在于教会与世俗政权的相互关系上:西方教会是一个超然于世俗政权的政治意识形态机构，东方正教的教诲是追随于王权的阴影。各基督教国家的最高权威是独一无二的基督教信仰，多元化的欧洲国家体系服从于统一的基督教信仰，而不是任何的世俗政权。因为因袭了这种传统，才可能出现近代以民族国家为基础的欧洲国家体系。然而拜占庭的“基督教世界观念”与此并不一样，它是一种帝国崇拜观念。再加上蒙古鞑靼人长达240年的政治统治使东方式行为和思维方式渗透于俄罗斯文化和思想中，最终形成了俄罗斯与欧洲迥然不同的文化差异。“俄罗斯没有或很少经历过那些界定西方文明的历史现象:罗马天主教、封建主义、文艺复兴、宗教改革、海外扩张和殖民化、启蒙运动以及民族国家的出现……俄罗斯文明是基辅和莫斯科的本土根源，是拜占庭的强大影响和蒙古长期统治的产物，这些影响造成了一种社会和一种文化，它们与在极为不同的力量影响下发展起来的西欧社会和文化几乎没有相似之处。”虽然俄罗斯自17世纪末启动了种种社会政治改革，带来了一些变化，但俄罗斯社会仍然是混合的，除了一小部分精英外，亚洲和拜占庭的方式、体制和信仰在俄国社会仍居主导地位。
二、俄欧彼此间的战略利益
苏联解体后，俄罗斯综合国力衰退，地缘态势恶化。在经过一段时期的混乱无序后，俄罗斯决定将实现民族复兴、追求国家利益作为外交政策的出发点。“对外政策的非意识形态化，反对付出国内资源难以承受的代价去实施对外战略，特别是以人类意识，以人类文明共同体的立场作为俄罗斯外交的出发点，已成为不同于前苏联的、俄罗斯独立后早期外交战略的重要原则。从发展经济和改善战略环境的考虑出发，俄外交显出向西方接近的趋势。"
欧盟对于俄有重要的战略意义。欧盟是俄最大的市场，欧盟同俄的贸易已经占俄外贸总额的40%以上，欧盟大力支持俄关于加入世贸组织的声明。普京提出的未来十年三大任务的完成，如“使俄罗斯经济翻一番和消除贫困等"都离不开欧盟的经济援助和技术支持。“欧洲之于俄罗斯不仅是鼓舞力量之源，科技之源，减免债务之源和安全之源，而且是文明之源，资金之援，国家振兴之源。”因此俄一直有回归欧洲的战略考虑。普京执政以来多次强调俄罗斯是欧洲国家，他反复表示愿意同欧洲合作，并做出了回归欧洲的种种努力。
欧盟对俄罗斯的外交努力也采取了积极回应的姿态，欧盟一些领导人曾指出:没有俄罗斯的欧洲是不完整的欧洲。俄罗斯1.5亿的消费者是一个大有希望的市场。如果俄罗斯与欧盟的自由贸易区得以建立，那么将会出现一个真正的全欧洲市场。经济上的相互依赖成为发展俄欧政治关系的最坚实的基础。在安全上，地缘位置决定了在恐怖主义、大规模毁灭性武器的扩散、艾滋病、工业污染、核安全以及洗钱等非传统安全挑战上需要俄欧的共同合作。俄罗斯转轨时期法制的不健全导致俄犯罪现象增多，所以俄欧还必须共同解决洗钱、毒品、团伙犯罪和非法贸易等问题。
三、俄欧间外交合作的进展
2005年5月10日，俄罗斯和欧盟领导人在莫斯科举行双方第15次会晤，签署了通向战略伙伴关系的“路线图”协议，双方决定建立俄欧四大统一空间，这使俄欧双方在战略伙伴关系的构建上又前进了一步。四大空间涉及经济、政治、安全、文化等领域。统一的经济空间包括电信、交通、能源、太空和环境保护等领域，其目的是建立开放统一的俄欧市场，加深经济改革和提高各自民族工业的竞争力等。内部安全空间包括司法和内务部门的中短期合作，主要涉及联合反恐、打击跨境犯罪、情报交换、非法移民管理、签证政策等。普京总统称“路线图”的实施帮助俄欧向着构筑一个统一的没有边界线的欧洲前进了一大步。“路线图”使俄欧加强了战略合作伙伴关系，将大大推动统一欧洲的建设，有效保障包括少数民族在内的人权，并为俄欧人员自由往来创造条件。俄欧双方还签署了欧盟支持俄加入世贸组织的议定书。俄还决定在莫斯科国际关系学院建立一个俄欧学院，培养从事俄欧一体化的专家。俄欧在改善和发展政治关系的同时还不失时机地进行战略调整，逐步把战略合作重点锁定在经贸方面。十多年中，双方的经贸关系获得了长足发展。现在欧盟是俄最大的贸易伙伴，据俄官方统计，欧盟东扩后，俄罗斯对欧盟贸易额已超过俄贸易总额的50%。欧盟对俄贸易也迅速增长，2004年双方的贸易额达到1 250亿美元。
四、俄欧关系面临的挑战
不可否认，俄欧关系近几年在各个领域发展势头强劲。但俄欧关系仍面临着各种障碍。俄罗斯对欧战略的基本目标是保障俄罗斯联邦的国家利益，通过建立可靠的全欧集团安全体系，提高俄罗斯在欧洲和世界上的作用和威望，吸收欧盟的经济潜力和管理经验，推动发展俄罗斯联邦基于公平竞争原则的社会取向市场经济以及进一步建设民主法制国家，建立和巩固俄罗斯联邦与欧盟在全欧和国际事务中的伙伴关系，建设没有分界线的统一的欧洲。然而，由于冷战期间的长期对抗以及俄欧之间在文化上的根本差异，俄欧之间要实现一个统一的没有边界的欧洲并非易事。双方存在着诸多矛盾和冲突:首先双方的经济和政治潜力都在增长，不可避免会出现一些摩擦，欧盟东扩后将直接造成俄罗斯每年约3亿美元的损失;其次，加里宁格勒问题是俄欧关系中一个非常敏感的问题。在俄罗斯看来，欧盟边界在扩大，对外边界将加强控制，将来这客观上会对俄罗斯公民的自由出入制造额外障碍。俄罗斯认为这是人权问题。欧盟的扩大将俄罗斯这一地区变成欧盟空间的一块飞地;再次，欧洲不断干预俄罗斯国内政治。俄罗斯国内的垂直控制结构加深了欧洲对俄罗斯民主进程的不信任感。欧洲还时不时地要求俄罗斯保障新闻自由和车臣人权。欧盟一直批评俄在处理车臣问题上的强硬立场，甚至在车臣恐怖组织制造别斯兰惨剧后仍暗示俄处理方式不当，应当与车臣武装分子谈判解决，而俄罗斯针锋相对，指责西方在反恐问题上采取双重标准;最后，欧盟东扩后俄罗斯失去了在中东欧和波罗的海的传统影响，而且也使俄在独联体的主导地位被虚化。俄罗斯对欧盟在其敏感地区――独联体欧洲地区和南高加索的活动反应敏感。欧盟还企图影响原苏联地区的跨国组织，加强自己在解决其他苏联遗留下来的冲突中的作用。欧盟对原苏联地区的兴趣，使俄罗斯极有可能与欧盟发生冲突。而且欧盟担心俄罗斯强大后继续实行霸权主义，对欧洲造成威胁。欧盟始终认为俄罗斯选择欧洲国家而非欧亚国家身份是一个进行中的过程，是迫于现实所需。因此欧洲仍对俄有防范、遏制心理。俄欧双方在政治体制、价值观等方面的深刻分歧远不止这些。不过，欧俄之间的矛盾绝大部分是具体利益引起的，仍存在讨价还价和让步的空间，这是由双方较高程度的相互依存关系所决定的。
五、俄罗斯会加入欧盟吗?
面对西方文明，俄罗斯既有接受的一面，也有排斥的一面。尽管西方化的影响在世纪之交的俄罗斯达到前所未有的程度，但总体上来说，仍然是“反西方化"的倾向占优势。在多年历史沉淀中形成的俄罗斯非西方化情结中有一个突出特点，即追随和吸收欧美文明，又自立于西方世界之外。虽然普京的外交依然注重西方，但他所强调的“回归欧洲"和加强与东方国家发展关系显然包含着反对美国单边主义的欧亚主义取向。普京认为俄罗斯是全球体系中的独立元素，从政治角度看它处在美国和欧盟之间，从战略角度看它处在美国、中国和欧洲中间。加入欧盟意味着俄罗斯要把部分主权让渡给欧盟，这与普京恢复俄罗斯的大国地位、使俄罗斯重新成为欧亚大陆的一个主要角色的目标是背道而驰的。欧盟成员国的身份与一个具备一切大国潜质的正在崛起的俄罗斯是不相称的。而且俄罗斯社会各界也未必能接受俄罗斯成为欧盟成员国这一前景，因为在俄罗斯还有很大一部分欧亚主义者强调俄罗斯文明是欧亚文明，俄罗斯是欧亚国家，认为俄罗斯应该从地缘政治的角度来思考俄罗斯文明的属性、国家富强的道路以及俄罗斯应有的世界历史使命，反对抛弃俄罗斯本国的历史文化传统，为达到进入欧盟的标准而依照欧洲模式发展。他们认为促使俄罗斯富强的道路，只能在独特的欧亚文明中寻找。另外每当俄罗斯与欧洲文明相遇或发生冲突时，俄罗斯的斯拉夫主义也就是民族沙文主义总要强烈表现出自己独特而顽强的民族个性，竭力拖住俄罗斯接近外来文化的后腿。普京也多次强调俄罗斯从未打算加入欧盟。不论俄罗斯与欧洲有无文化上的联系，俄罗斯与欧洲的关系都仅限于他所说的“历史层面”。他说，“俄罗斯与欧盟之间的关系如何发展，要由俄罗斯新一代决策者来决定。”因而在相当长的一段时间内俄罗斯不会提出正式入盟的问题。从欧盟方面来看，虽然近些年来俄欧双方由于共同利益和彼此借重的需要而关系不断向前发展，但俄罗斯要真正成为欧盟成员国还需要很长的时间。欧盟的入盟标准十分苛刻，中东欧新入盟的国家用了十多年时间才得以实现，而俄罗斯的社会发展程度与欧盟的要求还相去甚远。而且俄欧双方在文化、政治体制、价值观方面的分歧也是深刻的，尤其是文化上的差异。俄罗斯加入欧盟将极有可能会使欧盟内部复杂化，出现一个混乱失衡的欧盟。欧盟方面说:“如果让俄加入欧盟就等于将一头大象放入一个洗澡盆"。欧盟东扩的第二天，普罗迪描绘了欧盟扩大的极限，否定了接纳俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯加入欧盟的可能性。目前欧洲国家不希望俄罗斯加入欧盟，俄罗斯也不打算加入欧盟。
总之，俄罗斯目前的外交政策都是充分考虑到其在国际关系格局中所处的地位和所拥有的实力，从现实出发，最大限度地维护本国利益，因此俄罗斯围绕本国经济政治发展的战略目标选择了回归欧洲的战略外交方针。尽管俄欧之间存在种种矛盾和分歧，但在俄罗斯复兴本民族、恢复大国地位的起飞阶段里，俄欧关系将继续向前发展。
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欧加石棉案评析
【摘 要】1996年法国政府颁布了一项石棉禁令，对加拿大带来了严重的经济损失，双方就此产生了争端。该争端后被正式提交wto进行审查，欧共体成功援用gatt 1994的环境例外条款证明了法国石棉禁令的合法性。通过分析专家组与上诉机构在本案中对环境例外条款适用性的审查，可以发现wto对环境贸易措施的审查呈现出放松的趋势。对中国而言，既要做好应对贸易保护主义的准备，也要学会利用环境例外条款维护国民的公共利益。
【关键词】石棉;健康;gatt
一、背景
石棉纤维柔软，具备绝缘、绝热、耐高温等特性，因而在全世界范围内广泛使用。但石棉纤维可以分裂成细小的纤维，释放以后可长时间浮游于空气中，而后被吸入人体内。被吸入的石棉纤维可多年积聚在人身体内，附着并沉积在肺部，造成肺部疾病。1906年，第一起与石棉有关的死亡案例在英国被正式记入档案。
世界上所用的石棉95%左右为温石棉。加拿大是世界第二大温石棉生产国，并且是温石棉的最大出口国。加拿大所有的矿山都位于魁北克省，年产量达到2.25亿加元。1997年温石棉矿业为魁北克提供了1300个直接就业机会与同等数量的间接就业机会。从下表可以看到，1996年之前加拿大对法国出口石棉达到2万至4万吨，超过法国总进口量的2/3。然而，1997年法国石棉禁令生效后，类似的出口全年仅有21吨，这对加拿大采矿业以及其相关产业的影响很大。
二、争端经过
1996年12月24日，法国政府通过了《第96-1133号法令》，法令第一条规定，为了保护劳动者和消费者的利益，禁止所有种类的石棉纤维的生产、进口、销售、运输等，无论其是否包含在材料、产品或设备中。石棉禁令的颁布造成了加拿大巨大的经济损失，1998年，加拿大将石棉争端正式提交wto，直到2011年该争端才落下帷幕。
加拿大请求专家组对于法令规定的措施是否制造了不必要的贸易障碍和其是否违反最惠国待遇和国民待遇原则等进行调查。欧共体则指出其并未违反相关条款，并请求专家组裁定gatt 1994第20条(b)适用于该法令，即该法令规定的措施是为保护人类的健康或生命所必需的。
专家组裁定：法令的禁止部分不属于tbt协议范畴;温石棉纤维和其他替代纤维属于同类产品;法令违反gatt 1994第3条第4款，但由于gatt 1994第20条(b)的适用，可以合理规避对第3条第4款的违反;加拿大没有足够证据证明法国违反gatt 1994第23条第1款(b)。加拿大与欧共体对此都提出了上诉，上诉机构判定加拿大没能提供足够证据证明温石棉纤维与替代纤维是同类产品，并维持专家组关于gatt 1994第20条(b)的裁定。
三、案件分析
欧共体利用了保护人类健康这个重要的砝码，援用一般例外条款成功维护了法国保护本国国民公共健康的权利。本案是gatt/wto争端解决历史上成功援用第20条(b)的第一例，因此本案中专家组与上诉机构对于第20条(b)适用性的判定值得探究。
gatt 1994第20条(b)的相关部分规定如下：本协议的规定不得解释为禁止缔约方采用或加强以下措施，但对情况相同的各国，实施的措施不得构成任意的或不合理的歧视，或构成对国际贸易的变相限制：(b)为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施。第20条(b)与环境保护关系密切，和(g)一起被称为环境例外条款。根据以往的案例，要成功援用gatt第20条(b)来证明有关措施的正当性，必须同时符合以下条件：(1)有关措施是为了保护人类的生命或健康;(2)有关措施是为了实现上述目的所必需的。此外，还应证明有关措施符合前言部分的规定。
最开始，欧共体证明了石棉对于人类健康的威胁，指出早在1977年石棉就被国际癌症研究中心认定为第一类致癌物，并且inserm调查显示1996年法国因接触石棉而死亡的人数靠近2000。专家组基于国际癌症研究中心公布的调查结果以及相关科学专家的意见，肯定了石棉对法国国民公共健康的危险性，认定石棉禁令的确是为了保护人类的生命和健康。在此基础上，专家组开始对该措施的必需性进行审查。
在必需性的认定上，专家组首先是界定了法国对于国民公共健康所追求的目标，接着在此基础上考虑了是否存在可替换措施。通过调查，专家组认为法国所追求的是零风险的健康目标，是对国民公共健康最高级别的保护。法国采取了最为严厉的石棉禁令，旨在停止石棉造成的健康风险的扩散，尤其是要保护那些有时会接触石棉，但却毫不知情的人。由于成员国有权利自主选择所要追求的健康标准，所以法国选择了最高标准的保护措施这一点不应受到质疑。
加拿大则认为现实中存在着能合理获得的可替换措施，即控制使用石棉。欧共体提出证据表明控制使用石棉既没有有效的结果，又不容易实现。比如该方法就很难应用到建筑业中，diy爱好者就更不用说了。专家组基于法国所追求的健康目标以及欧共体提供的证据，判定控制使用石棉不能作为禁用石棉的可替换措施。
加拿大就专家组对必需性的判定提出了上诉，认为专家组应该对风险评估作出量的判断。上诉机构认为，风险评估并没有规定一定要从量的角度入手，因而可以是质的评估，也可以是量的评估。专家组根据科学证据，认为并不存在最低的临界值可以使人类避免石棉带来的危险，而且石棉的致癌性属于很严重的风险，其评估可以说是考虑到了危险的本质和特征，因而上诉机构支持专家组的裁定。加拿大进一步提出，专家组对于可替换措施的审查过于严苛。上诉机构对此作出了解释，认为在考虑替换措施是否可合理获得时，要考虑其实施起来的困难以及对于所需目标能起何种程度的作用。上诉机构还指出，公共利益或价值越重要，相关措施就越容易被视为必需的。鉴于法国追求的是公共健康的零风险，而控制使用石棉，不仅实施不便，对于公共健康的保护程度也低于法国所追求的水平，因而上诉机构支持专家组裁定，认为该方法不是一种合理可获得的替代措施。 关于前言部分，专家组以美国石油案中上诉机构的审查标准为基础，认定该法令不存在对国际贸易的变相限制。首先，该法令规定的措施于1996年由官方公布，并于1997年生效，并不是私下进行的。其次，该法令明确适用于国际贸易，因为它同时禁止了石棉的出口与进口。再者，该法令可能的确有利于国内替代纤维产业，但这是禁止一项产品自然而然会导致的结果，未损害到第三国生产者的利益，并不构成贸易保护主义。
与之前的案例相比，本案中专家组与上诉机构对gatt第20条(b)的适用性的判定有所改变，尤其是对必需性作了许多突破性的解释。对必需性的解释实际上触及了gatt的一个根本性的问题，即如何处理gatt作为一个整体所追求的促进国际贸易自由和保障成员国内部公共利益之间的关系问题，在这里即为成员国追求国民公共健康保护这一政策目标。
gatt最初的宗旨是减少对国际贸易的限制，往往把贸易自由化作为优先考虑的对象，这显著影响到专家组对gatt 1994第20条(b)中必需性的解释。对必需性的审查，很重要的一条就是存不存在合理可获得的替代措施，而且该措施符合gatt或是最低限度违反gatt其他的规定。大多数情况下，总是能够设想出一种既与gatt相符或更少不一致、又能达到相关政策目标的替代措施，因此几乎没有贸易限制措施能通过必需性审查，这也是之前类似案例很难成功援用该条款的一个原因。
从本案的审查标准来看，专家组与上诉机构不再像过去那样强调有关措施必须在最低限度违反gatt的其他规定或者符合所谓最低贸易限制的要求，而只是强调该措施必须是实现它本身的目标所必需的。石棉案的最终结果使环境例外条款具有了实质性意义，它表明多边贸易体制对贸易与环境关系的态度已经发生了一定的变化，环境措施在多边贸易体制中获得了更多的合法空间。
四、启示
随着国际环境保护浪潮的兴起，wto对贸易中的环境措施也日益重视起来。贸易与环境存在一定的关联，但由于以环境为由的贸易措施会影响市场准入问题以及不同国家的利益，所以贸易与环境之间会出现争端和矛盾，环境措施是否构成变相的保护主义这一问题也被提上了议程。石棉案可以说是一个先例，在公共健康和贸易自由的权衡中，wto的天平开始偏向必需的环境措施。
环境例外条款允许成员国为环保目的而暂停履行wto义务，援用该条款可以说是“低成本”甚至是“无成本”的，因而很可能为贸易保护主义滥用。发达国家的环境标准普遍高于发展中国家，其有关环境措施的出发点可能是多方面的，也可能是单纯去保护生态环境及人民身体健康，因此我国应该加强对环境例外条款的研究，以便更好地识别贸易保护主义。另外，我国应该建立起预警机制，不仅要了解国际环保的最新动态，还应建立起绿色贸易壁垒数据库，并及时将信息反馈给有关部门和企业，从而能够快速应对贸易壁垒，规避风险。
我国在为了保护人类、动植物的生命和健康而制定相关环保措施时，也应当选择符合最低贸易限制要求的措施。如果必须进行贸易限制，就要特别注意环境例外条款的适用条件，力求使贸易限制措施在实施前就符合该条款。当然，从本案中可以看出，要符合该条款最重要的就是要保证有关措施是必需的，而且所行措施与所追求的目标要保持高度一致，而不能以环保为名实施贸易保护之实。
总之，如果自由贸易与环境保护真的是对立的，作为公共目标的环境保护应该比自由贸易更为重要。我国应在遵守wto义务的前提下，合法、有效地运用wto环境例外条款，以最大限度地实现我国加入wto的环境利益和经济利益，实现可持续发展的目标。
参考文献：
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[7]夏阳.gatt20条中环境例外条款适用研究[d].上海交通大学，2008.
作者简介：许斐(1989-)，女，江苏常州人，东南大学经济管理学院国际商务专业研究生，研究方向：国际商务管理。
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